公共管理輕鬆談(1):公共管理發展與範圍

•公共管理又可稱為當代公共管理-當代政府組織管理與公共事務管理的各項議題(ex:政府績效管理、公私協力、民營化等）
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•1980年代作為分水嶺
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•1887年到1980年為傳統公共管理(又稱傳統公共行政)
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•1980年代迄今則為當代公共管理
•傳統公共管理－集權、政府主導
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•當代公共管理－分權、政府與民間合作
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•大政府(傳統)-小政府(1980~2000)-協力政府(2000~迄今)
傳統公共管理特徵
•1887年~1980年
•政府組織管理-以Weber提出的官僚型模為基礎，強調集權管理、依法行政、層級節制、命令統一、專業分工進行政府組織管理，落實效率的價值。
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•公共事務管理－強調統治（Government）的概念，政府為處理公共事務的主體，運用行政組織與公權力處理公共事務，政策規劃到執行由政府主導，國家中心論為基礎。
•時代的演進－政府在組織管理的方法與公共事務上的角色需要改變
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•１９７０～１９８０年代
•兩次石油危機－政府財政負擔過重－公共服務品質下降－＞政府統治正當性出現問題－＞政府改革的聲浪出現（新公共管理）
•全球化
資訊化
1980年代進入當代公共管理時代
•政府在組織管理與公共事務管理上的轉變
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•政府組織管理－＞Weber的官僚型模走向Heckscher的後官僚型模
•集權、依法行政、專業分工、層級節制走向分權、彈性、合作與團隊（任務編組）
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•公共事務管理－＞從政府主導的統治（Government）走向政府與民間合作的治理（Governance)
•運用行政組織、公權力處理公共事務走向運用市場機制與公私協力處理公共事務
當代公共管理又可分為兩部分
•小政府時期（新公共管理－NPM，1980~2000）
•受到新右派意識形態影響，強調小政府，政府當領航者，民間當操槳者，能給民間處理就給民間，強調將企業精神引入政府
•政府再造、民營化、行政法人、績效管理、全面品質管理等各項私部門管理技術
•協力政府時期（新公共服務-NPS，2000年迄今)
•新公共管理的小政府的論點與實務造成問題，像是國家中空化、公共性流失的問題，2000年Denhardt夫婦提出新公共服務的論述
•強調公民精神與民主行政必須結合於政府管理，政府在公共事務中仍扮演協調者與溝通者的重要角色
•公私協力、跨域治理、政府公關與行銷、危機管理等，更強調組織與公私部門合作的議題
當代公共管理的範圍(Starling)
•總論:NPM、NPS、政府再造、民營化、治理
•資源管理（組織、人力與預算）：組織變革、發展、學習、學習型組織、團隊建立、行政法人、員額精簡與流程再造、公共人力資源管理、多元化管理、新績效預算與參與式預算
•方案管理（各項私部門管理技術）：全面品質管理、顧客導向管理、目標管理、策略管理、績效管理、知識管理、多元評估模式、標竿學習、市場導向管理（這些管理技術在公部門運用的問題）
•政治管理（公共事務管理）：公私協力、非營利組織管理、社會企業、危機管理、政府公關行銷、民意與公共管理、跨域治理