黑龙江鹤岗宣布实施财政重整，财力不足以偿付到期政府债务本息

近日，一则有关黑龙江鹤岗市实施财政重整、财力情况发生重大变化的消息传来，使得这座东北的地级市引发关注。鹤岗市人力资源和社会保障局2021年12月23日发布通知称，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。但在引发外界关注后，这则通知被删除。财新12月27日致电鹤岗市财政局询问财政重整相关情况，未获回应。

鹤岗是位于黑龙江省东北部的边境城市，在佳木斯市正北66.8公里，共辖六区两县，2020年全市人口约89万人，比10年前下降了15.81%。自1914年发现煤矿资源以来，逐渐成为黑龙江的能源工业城市，但近年来因为煤炭资源枯竭而陷入经济转型的低谷。在2019年曾因出现300元/平方米、数万元一套的 “白菜房价”而“知名”。中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚对财新表示，鹤岗作为资源枯竭型城市，企业转移、人员外流等情况较为明显。相比基建投资举债，产业衰落可能是促使其实施财政重整的主要原因。

地方财政重整并非永久性措施，也不是政府破产重整，而是通过局部地区“挤脓包”，防范更大范围系统性风险。近年来全国范围已有数个先例，不过均为县级市。中国在2016年出台的《地方政府性债务风险应急处置预案》规定，市县政府一般债务付息支出占一般公共预算支出比例或专项债务付息支出占政府性基金支出比例超过10%的，必须启动财政重整。鹤岗市2019年、2020年决算说明中指出，由于鹤岗市财力不足，无力支付到期政府债务利息及本金，全部列支在暂付款科目中。“这说明省级政府帮鹤岗市代偿了到期债务本息。”一名长期关注地方政府投融资的研究人士对财新分析称，对市级政府无法偿还的到期债务本息，省级政府须代偿，这意味着可能比债务付息支出占比超10%红线的情况更严重，“利息都付不了，说明流动性出了问题，债务风险已经很大”。