Государственная политика регионального развития

Кузнецова Ольга Владимировна, д.э.н., проф.
Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» РАН
МГУ имени М.В. Ломоносова
РЭУ имени Г.В. Плеханова, зав. лаб. «Региональная политика и региональные инвестиционные процессы»

---------------------------

Выступление прошло 16 октября 2020 в рамках сессии "Экономический рост и пространственное развитие России" Секции Управления Экономики Центрального Дома Ученых.

Все выступления сессии: https://ecfor.ru/publication/prostran...

Выходные данные: О.В. Кузнецова. Экономический рост и пространственное развитие России: вызовы для государственной политики регионального развития [видео] / Кузнецова О.В. // Сайт ИНП РАН. - 16 октября 2020. - Центральный Дом Ученых, заседание "Секции Управления Экономикой". - URL: https:// ecfor.ru/publication/prostranstvennoe-razvitie-rossii/ (дата обращения: 28.10.2020).

---------------------------

00:00:00 Две проблемы регионального развития
00:01:25 Концентрация населения в крупных городах
00:07:26 Приоритеты региональной политики?
00:11:58 Сокращение межрегиональных различий: каким оно должно быть?
00:13:57 Выводы
00:15:55 Как повлияет цифровизация?
00:17:28 Насколько Москва пылесос средств, а насколько центр инноваций?

---------------------------

Заметки:

Территории – центры экономического роста в России (выделенные в т.ч. при разработке Стратегии пространственного развития РФ):

• Агломерации крупных и крупнейших городов (город + населенные пункты в 1,5-2-часовой транспортной доступности)
• Территории заведомо «негородской» специализации, причем востребованной:

--- сельскохозяйственные (Черноземье, Краснодарский край)
--- минерально-сырьевые центры
--- туристические центры

В чем причины концентрации:

• отставание от экономически развитых стран в развитии урбанизации?
• общеэкономические проблемы страны?
• недостатки системы госуправления (чрезмерная централизация полномочий, «плохая» региональная политика)?
• объективная закономерность, свойственная и другим странам, включая высокоразвитые (ОЭСР)?

Стратегия пространственного развития – это не основа для региональной политики, это инструмент координации разных направлений федеральной политики (региональной, социальной, отраслевой)

• Региональная политика ≠ региональные аспекты всей социально-экономической политики.
Исходя из лучших зарубежных практик,
---- Региональная политика – это только те механизмы федерального влияния на региональное развитие, которые изначально нацеливаются на изменение пропорций в уровне социально-экономического развития территорий. У региональной политики свои нормативно-правовая база, ответственные за нее органы власти, бюджет и инструменты
Но: бюджет региональной политики всегда мал, и ее надо как-то координировать с другими направлениями федеральной социально-экономической политики
• Механизмы координации региональной и отраслевой политик (рекомендации ОЭСР)
---- организационные решения (создание координационных структур – межминистерских комитетов и комиссий; региональных министерств; наделение министерств достаточными полномочиями для решения широкого круга вопросов социально-экономического развития регионов; создание специальных структур или агентств для планирования и консультативной поддержки в целях согласования различных направлений социальной и экономической политики);
---- стратегическое планирование и программирование с согласованными целями и инструментами экономической политики;
---- оценка принимаемых решений с точки зрения их влияния на социально-экономическое развитие территорий;
---- подготовка территориального разреза бюджета центрального правительства.

Выводы для государственной политики пространственного развития

• Баланс между обеспечением ускоренного экономического развития страны и сокращением межрегиональных диспропорций, как всегда, будет результатом политических договоренностей в обществе (цели региональной политики – экономическая эффективность, территориальная справедливость и политическая стабильность)
• Сохранение сложившейся системы расселения – не аксиома, необходимо различать объективно идущие процессы трансформации экономики, общества и недостатки госуправления
• Развитие крупнейших городов и агломераций – способ сокращения территориальных диспропорций в разрезе макрорегионов (будут сформированы точки роста в разных частях страны) и реальная альтернатива Москве
• Одна из ключевых задач государственной политики – создание условий для максимизации позитивного влияния ключевых городов на окружающую их территорию